質(zhì)量平衡核算規(guī)則影響盈利能力

　　近期，有市場人士在論及歐盟生物基塑料盒熱解油法規(guī)時表示，歐盟內(nèi)部對生物石腦油和熱解油的監(jiān)管仍存不確定性，這抑制了石化行業(yè)的需求，阻礙了投資，還導(dǎo)致生物石腦油和熱解油價格因終端用途不同出現(xiàn)分化。為此他們呼吁歐盟出臺統(tǒng)一的監(jiān)管法規(guī)，以大幅提升生物石腦油和熱解油在化學(xué)品市場的消費量，加速從化石基材料向生物基材料的轉(zhuǎn)型。

　　由于當前歐盟相關(guān)的監(jiān)管不明確且缺乏推動力度，2024至2025年，化工行業(yè)對這兩類材料的采購興趣有所下降，使得新項目和基礎(chǔ)設(shè)施的融資變得困難。

　　市場人士稱，歐盟一直推行的質(zhì)量平衡核算規(guī)則的差異會顯著影響生物石腦油和熱解油的潛在盈利能力，而監(jiān)管不明確則讓投資回報率難以預(yù)測。受能源危機和生活成本上升影響，歐洲化學(xué)品市場和金融市場整體環(huán)境惡化，進一步放大了這種不確定性的影響。由于這兩個行業(yè)仍處于起步階段，監(jiān)管滯后可能延長其向規(guī)?；l(fā)展的時間。當前，不確定性主要集中在《包裝與包裝廢棄物法規(guī)》(PPWR)和《報廢車輛法規(guī)》(ELVR)中的強制性可持續(xù)目標，以及質(zhì)量平衡核算規(guī)則對兩者的界定上。

　　根據(jù)PPWR，歐盟委員會需在該法規(guī)生效三年內(nèi)，評估生物基塑料包裝的技術(shù)發(fā)展水平和環(huán)境表現(xiàn)，并據(jù)此提出立法提案，設(shè)定生物基塑料在包裝中的使用目標，其中可能包括：在無法獲取回收材料的情況下，允許生物基材料計入食品接觸材料的回收目標。

　　對于熱解油，其定位的不確定性源于《2008/98/EC 號指令》(《廢棄物框架指令》)，該指令是歐盟多數(shù)回收立法定義的基礎(chǔ)。其將回收定義為“對廢棄物進行再加工，轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品、材料或物質(zhì)的任何回收操作，包括有機材料的再加工，但不包括能源回收及再加工為燃料或回填材料的操作”。這導(dǎo)致化學(xué)回收尤其是熱解的法律定位不明確，因為熱解油轉(zhuǎn)化只是后續(xù)制造再生塑料的中間環(huán)節(jié)。

　　與此同時，ELVR的立法進程仍處于早期階段。歐洲議會環(huán)境、氣候與食品安全委員會及內(nèi)部市場與消費者保護委員會已對歐盟委員會的報廢車輛法規(guī)修訂草案提出一系列修正案，包括允許生物基材料計入該行業(yè)擬議的強制性回收目標。而歐盟理事會提議，歐盟委員會需評估車輛用生物基塑料的環(huán)境表現(xiàn)和技術(shù)發(fā)展，然后提出關(guān)于生物基塑料目標、可持續(xù)性要求的立法，以及生物基塑料是否應(yīng)計入回收含量目標或單獨核算。

　　在回收含量目標本身的設(shè)定上，各方也存在分歧。歐盟理事會主張分階段目標：法規(guī)生效6年后，新車需含15%再生塑料；8年后達20%；10年后達25%。每個階段目標中，25%的再生塑料需來自報廢車輛。歐洲議會相關(guān)委員會則建議，法規(guī)生效6年后新車含再生塑料目標為20%，其中15%來自報廢車輛；允許將消費后和消費前材料均計入目標，且生物基塑料和化學(xué)回收材料也可納入。

　　鑒于生物石腦油和熱解油在裂解裝置中常作為石腦油替代品與原生石腦油共加工，即便兩者最終被納入PPWR和ELVR的核算范圍，多數(shù)業(yè)內(nèi)人士仍認為，質(zhì)量平衡核算的認可仍是化學(xué)回收計入回收含量閾值的關(guān)鍵前提。目前，針對質(zhì)量平衡的核算規(guī)則存在多種提案，這些規(guī)則會改變再生聚合物的產(chǎn)出分配，進而影響整個產(chǎn)業(yè)鏈的盈利能力以及與采用不同規(guī)則地區(qū)的競爭力，以及行業(yè)對投資者的吸引力。

　　歐盟技術(shù)咨詢委員會(TAC)原定于2024年3月底就《一次性塑料指令》(SUPD)下的質(zhì)量平衡核算規(guī)則做出決定，但據(jù)知情人士透露，因與監(jiān)管機構(gòu)的討論仍在進行，該決定被推遲，計劃2024年底前會公布結(jié)果，卻一直未能實現(xiàn)。

　　歐盟委員會一名政策顧問介紹，委員會正準備一項實施法案，將核算、驗證和報告方法擴展至所有回收技術(shù)，包括化學(xué)回收。盡管該法案僅直接適用于SUPD，但被視為其他立法的先例，將確立歐盟的整體思路。

　　歐洲生物石腦油的價格正因原料來源不同而日益分化。隨著市場進一步發(fā)展，預(yù)計還會因是否共加工而出現(xiàn)更明顯的分化。

　　市場人士總結(jié)稱，法規(guī)將是未來熱解油和生物石腦油整體需求及投資的關(guān)鍵驅(qū)動因素。歐盟越早明確監(jiān)管思路，這些市場就能越早實現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展。